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关于印发《东北电力大学物资采购招投标管理办法》的通知(东电资产字_2016_9号文)
2016-12-01 14:17  

 

 

 

东电资产字20169

 

 

 

 

 


关于印发《东北电力大学 

物资采购招投标管理办法》的通知

 

学校各单位:

现将《东北电力大学物资采购招投标管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

东北电力大学

2016113 

 

 

 

东北电力大学物资采购招投标管理办法

第一章

第一条为进一步加强和规范学校物资采购招投标管理工作,提高资金使用效益,增强学校物资采购工作透明度,维护学校的合法权益,促进学校教学、科研事业的发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及吉林省有关法律法规,结合我校实际,制定本办法。 

第二条物资采购招投标工作遵循“公正、公平、公开”的原则,根据吉林省财政公布的政府集中采购目录和门槛价,确定采用政府集中采购招标或学校组织公开招标,无论哪种招投标形式应严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定程序进行,在政府规定媒体发布招标信息、公布预中标结果,接受社会监督。 

第三条学校监审处、学校工会依照各自的职责分工对招投标工作实施管理和监督。招投标活动及其当事人必须接受依法实施的监督管理。 

第二章物资采购招标范围

第四条凡使用中央和省级财政资金、学校自筹资金、纳入学校事业经费管理的科研经费的物资采购项目均适用于本办法。 

(一)对符合政府集中采购目录政府采购限额标准和公开招标数额标准的各类采购项目,从其规定。

(二)对单项或批量采购预算金额达到10万元(含10万元)至20万元(不含20万元)的采购项目,学校委托招标代理机构进行公开招标采购;不足10万元的采购项目视不同类别根据实际情况可采用学校公开招标、竞争性谈判、单一来源或零星采购等方式完成,但必须履行学校相关审批手续。

(三)国家和地方政府有专门文件规定必须招标的教学材料、药品;办公设备和家具;学生床上用品、运动服、劳保用品;学生桌维修改造、食堂主要原材料等,按规定文件招标程序进行。

(四)报省教育厅、财政厅审批后的经营性房产的承租招租,按照国有资产出租出借审批规定履行招标程序。

第五条如依照本办法规定须纳入学校招标范围的项目,但政府对招标管理有新规定的,按政府招标主管部门的规定执行。 

第六条属于政府招标管理的项目,但经政府招标主管部门批准由学校自行招标的,可以依照本办法规定的招标方式执行。 

第三章工作机构及其职责

第七条学校大宗物资采购领导小组。是学校物资采购招投标工作的领导和监督机构,其组成部门按照招投标程序分别审查计划编制的必要性、项目的可行性、预算和合理性和招投标流程,参与合同会签及执行、项目验收及资金拨付等工作。 

第八条学校大宗物资采购领导小组在物资采购招投标工作中的职责: 

(一)领导和监督学校物资采购项目的招标工作。

(二)审核各物资采购项目的招标工作方案,履行招标项目会签单。

(三)对因特殊情况需要变更招投标形式的招标项目进行审批。

(四)参加有关物资采购项目的招标的监督和评审工作,确定中标单位,会签合同。

(五)对物资采购招标工作中的重大问题以及存在争议、质疑事项的评标结果进行审议,提出处理意见。

(六)处理物资采购招标活动中的其他重要事项。

第九条需要表决项目,领导小组成员三分之二到会方可表决,且同意票数为应到会人数的三分之二视为通过。 

第十条大宗物资采购领导小组下设办公室,挂靠资产处,工作职责: 

(一)执行大宗物资采购领导小组交给的工作任务。

(二)根据项目使用单位提出的项目内容、资金来源、预算资金、数量、拟用时间、技术资料、技术规格和参数、对售后服务及投标单位资质的要求等确定项目招标工作方案和拟定招标文件。

(三)按照已经核准的项目招标工作方案和政府集中采购目录及限额,确定招标形式。

(四)对学校组织招标的项目,审核投标人资格、投标申请,在开标前接收和保管投标文件;建立评标委员会;收取投标保证金。

(五)遇有经批准须制定标底的项目,拟制标底报领导小组核定。

(六)按招标工作方案的要求,协调沟通招标单位确定各项招标工作的详细内容和时间安排。

(七)汇报项目评标情况,报经领导小组批准后,发出中标通知。

(八)按招标文件的内容起草项目合同书,经会签审定后,与中标人签订合同。

(九)负责受理在招投标过程中发生的争议和技术纠纷,并将受理意见报领导小组,由领导小组研究决定。若涉及到违法违纪问题,应及时报送监察处查处。

(十)负责招标文件、投标文件、招标记录、书面合同等有关材料的存档工作。

第四章物资采购招标工作规则

第十一条符合政府集中采购目录及限额规定的物资采购项目,要严格执行政府集中采购网上流程和招投标管理规定。经政府采购办批准可以由学校自行招标采购的、政府集中采购目录之外、未达到限额要求的各类物资采购项目,由学校组织实施招标工作。项目的招标一般采用公开招标和邀请招标方式。 

(一)公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。分学校自行组织和委托招标代理机构组织两种形式。

(二)邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。

第十二条经学校大宗物资采购领导小组审批可不进行招标的项目,可采用竞争性谈判或单一来源采购方式。 

(一)竞争性谈判:是指公开招标后,没有供应商投标,或没有合格标的,或重新招标未能成立的,或采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的,在此情况下可采用竞争性谈判方式,一般竞争性谈判需三家以上参加。

(二)单一来源采购:是指项目技术复杂和性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的,或所采购的项目没有足够的供应商可供选择的,采购人向1-2家供应商直接采购的方式。

第十三条项目招标文件的内容应清晰、明确地提出所有实质性的要求和条件,以及拟签订该项目的合同的主要条款: 

(一)投标人须知;

(二)提交投标文件的方式、地点和截止时间;

(三)开标、评标、定标的日程和评标办法;

(四)招标项目的技术要求和报价方式等;

(五)对投标人资格审查和资信证明文件;

(六)投标保证金和其他形式的担保;

(七)交货或者提供服务的时间;

(八)主要合同条款,明确规定招标人和中标人各自的权力和义务。

项目招标文件不得有以下内容:要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者;对潜在投标人含有预定倾向或者歧视;与已核准的招标方式、范围所确定的原则不相同的内容。

第十四条投标人按有关规定提出投标申请,在接受投标资格审查通过后,依法享有投标人的权利和义务,承担投标人的责任,在编制投标文件时,应全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。 

第十五条投标文件有下列情形时视为废标: 

(一)投标人递交的投标文件未密封,未加盖法人或单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的。

(二)未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的。

(三)未提供有效投标文件的。

(四)未按照要求交纳投标保证金的。

(五)不能满足完成招标项目期限的。

(六)附有招标人无法接受的条件的。

(七)明显不符合技术规格、品质要求、货物包装方式、检验标准和方法要求的。

(八)评标组认定为以低于成本价竞标,且投标人不能合理说明或提供相关证明材料的。

(九)不符合招标文件规定的其他实质性要求的。

第十六条评标组按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行比较和评审,投标文件应当最大限度的满足招标文件中规定的实质性要求。 

第十七条招标的项目发生下列情形时,工作小组应提出修正方案,报经领导小组核准后,重新组织招标: 

(一)通过资格审查的公开招标的投标人不足3人,邀请招标的投标人不足3人的。

(二)经评议为有效投标的投标人少于3人的。

(三)经查实,招投标过程中有不公正行为,影响招标结果,经领导小组裁定招投标结果无效的。

连续两次招标失败的项目,可按程序重新申报,经领导小组核准调整招标方式或者不再进行招标。

第十八条经领导小组审批、修改、签发的招标工作文件、合同及有关资料,任何单位和部门不得擅自变更内容、随意增减条款或附加条件。如遇不可预见原因确需变更补充的,应重新报请领导小组核准确定。 

第五章物资采购招标方式与工作程序

第十九条物资采购招标方案经领导小组批准后,发出招标通知或发布信息公告。发布招标公告的时间不少于5个工作日,主要内容: 

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目和名称、用途、数量、实施地点及时间;

(三)对投标人的资格要求;

(四)获取招标文件的办法和时间;

(五)投标截止时间和地点;

(六)开标地点和时间;

(七)发售标书的日期、地址、联系人;

(八)招标人规定的其他内容。

第二十条发放招标文件。工作小组对投标人的投标申请及其资质能力等情况进行审核,并将审查结果通知各申请投标者;填写东北电力大学招标会签单,履行招标审批手续,向符合要求的投标人发放招标文件、技术要求等相关材料;并按规定要求收取投标保证金。招标文件发放至开标应不少于5个工作日。 

第二十一条进行咨询答疑。招标工作小组召开招标预备会议,组织投标人进行现场勘察,向投标人介绍招标项目情况,解答投标人的咨询疑问。招标人组织人员对合格投标单位的资质、信誉、生产能力等进行实地考察,形成写实性的考察报告(一般应附考察现场照片),在评标时提供给评标小组。 

第二十二条签收投标书。投标人在招标文件规定的时限内,及时将投标书交给工作小组签收封存(超出投标书递交截止时限的投标人,视为自动放弃投标权利)。 

第二十三条组织现场开标。工作小组按招标文件中规定的开标时间、地点,召集投标人现场开标。资产处负责人组织评标会,但不作为评委参加评标。一般评标委员会人员由项目申请单位、项目使用单位、校内外有关专家组成(专家应从事相关领域工作满八年并具有高级职称),人数为5人以上,单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入项目的评标委员会。评标委员会名单在中标结果前应当保密。评标过程由监察审计处派员全程监督。 

第二十四条开标时,由资产处负责人当众拆封密封投标文件,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录,并存档备查。 

第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的,应当参考标底。经各项因素综合考虑,评标委员会可采取不记名投票或记名投票表决,得票超过2/3的投标人为中标人。 

第二十六条评标方法 

(一)最低评标价法:以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

(二)综合评分法:最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分法的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。

(三)性价比法:按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数{评标总得分}最高的投标人为中标供应商。

评标结束后,评标委员会写出完整评标报告,签字后存档备查。

第二十七条领导小组定标。定标后,工作小组将拟中标的投标单位情况发到与发标相同的媒体公示7天,如在公示期内没有异议,则该投标单位中标。 

第二十八条资产处及时将定标结果通知中标人,发出《中标通知书》。 

第二十九条签订项目合同。资产处严格按照核准后的合同内容条款编制合同,履行“东北电力大学经济合同会签单”审批手续。通知中标人凭《中标通知书》前来办理项目合同签订手续。中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 

第三十条邀请招标工作程序 

(一)采取本招标方式的招标项目,资产处依照下列规定将符合条件的项目,履行《东北电力大学招标项目会签单》审批手续。

1.技术要求复杂或有特殊专业要求的;

2.公开招标所需费用和时间不符合经济合理性要求的;

3.受供货来源或运输条件限制的;

4.法律法规或者政府另有规定的。

(二)符合本条上述规定的项目招标工作,其招标按公开招标工作程序办理。

第六章招标工作监督与纪律

第三十一条学校监察审计处负责招标、评标全过程的监督,受理招标过程中发生的违法违纪行为的举报和查处。 

第三十二条任何单位和个人不得采取本规定以外的方式进行招标,或者拆标、拆项,以规避公开招标。 

第三十三条任何单位和个人不得干涉依法依规进行的招标工作。评标小组成员及参与招标、评标的工作人员不得私下接触投标人,不得透露与招标、评标有关的事项。 

第三十四条参加评标会的所有工作人员和专家组成员,对评标过程中讨论和发表的各种意见应当保密。若发现泄密行为,将取消评委资格并追究其责任。 

第三十五条评标小组成员名单在评标前应当保密。评标组织人员、监督人员在评标会上不得发表任何导向性的言论。 

第三十六条在招投标工作中,每个工作环节均应责任到人,实行责任追究制度。发生违纪违法行为,影响评标工作或中标结果的,中标无效,并依纪依法追究责任人的责任。 

第七章责任追究

第三十七条按本办法规定须招标的项目未经履行会签审批程序擅自实施的,或者未按已经批准的项目招标工作方案中的规定实施的,学校将给予相关责任人员处分,责令限期改正;对必须进行招标的项目不实行招标的,或者将必须招标的项目化整为零及以其他方式规避招标的,对单位主要负责人和其他直接责任人给予处分,情节严重的,撤销其行政职务。 

第三十八条依照有关法律法规,对有下列情形之一者,依法依规提请执法执纪机关追究其责任: 

(一)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的;

(二)投标人以向招标人或者评标组成员行贿的手段谋取中标的;

(三)投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的。

第八章

第三十九条本办法自发布之日施行,由学校大宗物资采购领导小组负责解释。 

第四十条本办法执行中如遇有与国家法律法规相抵触的,按国家法律法规执行。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

东北电力大学党政办公室   2016113日印发

 

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